एपीएमसी क्या है?
कृषि उपज की थोक बिक्री विभिन्न राज्य सरकारों के कृषि उत्पाद विपणन अधिनियमों द्वारा नियंत्रित होती है। कृषि उत्पाद विपणन समिति (एपीएमसी) अधिनियम संबंधित राज्य सरकारों को वस्तुओं को अधिसूचित करने, बाजारों और बाजार क्षेत्रों को निर्दिष्ट करने के लिए अधिकृत करता है जहां विनियमित व्यापार होता है और एपीएमसी की स्थापना का प्रावधान करता है जो बाजारों के कामकाज के लिए जवाबदेह हैं। एक पूरे राज्य को विभाजित और एक बाजार क्षेत्र के रूप में घोषित किया जाता है, जहां बाजार राज्य सरकारों द्वारा गठित बाजार समितियों द्वारा शासित होते हैं।
उद्देश्यों
एपीएमसी के उद्देश्यों का उल्लेख नीचे किया गया है:
- एक कुशल विपणन प्रणाली विकसित करना।
- कृषि प्रसंस्करण और कृषि निर्यात को बढ़ावा देना।
- कृषि उपज के विपणन के लिए एक प्रभावी बुनियादी ढांचा स्थापित करने के लिए प्रक्रियाओं और प्रणालियों को निर्दिष्ट करें।
वर्तमान एपीएमसी प्रणाली में कमियां
- APMC का एकाधिकार - किसी भी व्यापार का एकाधिकार (कुछ अपवादों को छोड़कर) बुरा है, चाहे वह सरकार द्वारा किसी MNC निगम द्वारा हो या किसी APMC द्वारा। यह किसानों को बेहतर ग्राहकों से और उपभोक्ताओं को मूल आपूर्तिकर्ताओं से वंचित करता है।
- कार्टेलाइज़ेशन - यह अक्सर देखा जाता है कि एपीएमसी में एजेंट एक कार्टेल बनाने के लिए एक साथ मिलते हैं और जानबूझकर उच्च बोली लगाने से रोकते हैं। उत्पाद को जोड़-तोड़ करके खोजे गए मूल्य पर खरीदा जाता है और उच्च कीमत पर बेचा जाता है। इसके बाद प्रतिभागियों द्वारा खराबियां साझा की जाती हैं, जिससे किसान मुश्किल में पड़ जाते हैं।
- प्रवेश बाधाएं - इन बाजारों में लाइसेंस शुल्क अत्यधिक निषेधात्मक है। कई बाजारों में किसानों को काम करने की अनुमति नहीं थी। इसके अलावा, लाइसेंस शुल्क से अधिक, दुकानों के लिए किराया/मूल्य काफी अधिक है जो प्रतिस्पर्धा को दूर रखता है। ज्यादातर जगहों पर एपीएमसी में केवल गांव/शहरी अभिजात वर्ग का एक समूह संचालित होता है।
- हितों का टकराव - एपीएमसी नियामक और बाजार की दोहरी भूमिका निभाता है। नतीजतन, आकर्षक व्यापार में निहित स्वार्थ से नियामक के रूप में इसकी भूमिका कम हो जाती है। अक्षमता के बावजूद, वे किसी भी नियंत्रण को नहीं जाने देंगे। आम तौर पर, सदस्यों और अध्यक्ष को उस बाजार में काम करने वाले एजेंटों में से नामित/निर्वाचित किया जाता है।
- उच्चायोग, कर और लेवी: किसानों को कमीशन, विपणन शुल्क, एपीएमसी उपकर का भुगतान करना पड़ता है जिससे लागत बढ़ जाती है।
एपीएमसी मॉडल एक्ट
इन चिंताओं को संज्ञान में लेते हुए, केंद्र सरकार ने एक कार्यदल नियुक्त किया जिसने एक मॉडल एपीएमसी अधिनियम की सिफारिश की। प्रमुख विशेषताएं हैं-
- अधिनियम के अनुसार, राज्य को कई बाजार क्षेत्रों में विभाजित किया गया है, जिनमें से प्रत्येक को एक अलग कृषि उत्पाद बाजार समिति (एपीएमसी) द्वारा प्रशासित किया जाता है जो अपना स्वयं का विपणन विनियमन (शुल्क सहित) लागू करता है।
- इसके अलावा, कानूनी व्यक्तियों, उत्पादकों और स्थानीय अधिकारियों को किसी भी क्षेत्र में कृषि उपज के लिए नए बाजारों की स्थापना के लिए आवेदन करने की अनुमति है।
- कृषि उपज मंडी समिति (एपीएमसी) द्वारा प्रशासित मौजूदा बाजारों के माध्यम से उत्पादकों को अपनी उपज बेचने की कोई बाध्यता नहीं होगी।
- निर्दिष्ट कृषि वस्तुओं के लिए किसी भी बाजार क्षेत्र में 'विशेष बाजार' की अधिसूचना के लिए अलग प्रावधान किया गया है।
- अनुबंध खेती के लिए प्रावधान, किसान के खेत से अनुबंध कृषि प्रायोजकों को कृषि उपज की सीधी बिक्री की अनुमति देना।
- किसी भी बाजार क्षेत्र में अधिसूचित कृषि जिंसों की बिक्री पर बाजार शुल्क का एकल बिंदु उद्ग्रहण।
- निजी बाजार/उपभोक्ता बाजार और बाजार के बीच उत्पन्न होने वाले विवादों के समाधान के लिए प्रावधान।
- एपीएमसी द्वारा अर्जित राजस्व से विपणन बुनियादी ढांचे के निर्माण का प्रावधान करता है।
वैकल्पिक विपणन चैनल
क) प्रत्यक्ष विपणन
एपीएमसी मॉडल अधिनियम प्रत्यक्ष विपणन को बढ़ावा देता है। चूंकि किसान को एपीएमसी के बाहर अपना माल बेचने की अनुमति है, वह अब एपीएमसी मॉडल अधिनियम के तहत सीधे उपभोक्ता को बेच सकता है। यह बिचौलिए को पूरी तरह से समाप्त कर देता है और किसान के बिक्री मूल्य और उपभोक्ता द्वारा भुगतान की गई कीमत के बीच के अंतर को कम करता है। पूरे भारत में कई सफल उदाहरण हैं जैसे पंजाब में अपनी मंडी, आंध्र प्रदेश में रायथू बाजार, टीएन में उझावर संधि, महाराष्ट्र में शेतकारी बाजार, पुणे में हडपसर सब्जी बाजार, ओडिशा में कृषक बाजार और राजस्थान में किसान मंडी।
केंद्र सरकार प्रत्यक्ष विपणन के लिए बुनियादी ढांचे के विकास के लिए 'कृषि विपणन अवसंरचना, ग्रेडिंग और मानकीकरण योजना' प्रायोजित करती है।
ख) अनुबंध खेती
के तहत अनुबंध कृषि इनपुट सामग्री एक विशेष फसल के लिए खरीद पार्टी द्वारा प्रदान की जा सकती है और अग्रिम में फसल बायबैक समझौता है गुणवत्ता अग्रिम में निर्दिष्ट है। इसमें मुख्य रूप से बड़े कॉरपोरेट्स द्वारा प्रवेश किया जाता है जो खाद्य प्रसंस्करण के व्यवसाय में हैं। अब तक मिले जुले नतीजे आए हैं। यह किसान के लिए आय की अनिश्चितता को दूर करता है और उसे अच्छी कीमत मिल सकती है।
सी) कृषि में भविष्य के अनुबंध और 'परक्राम्य गोदाम रसीद'
एक वायदा अनुबंध दो पक्षों के बीच एक अनुबंध है जहां दोनों पक्ष विशिष्ट मात्रा की एक विशेष संपत्ति को खरीदने और बेचने के लिए और भविष्य में एक निर्दिष्ट तिथि पर एक पूर्व निर्धारित मूल्य पर सहमत होते हैं। इसलिए, ये अनुबंध जोखिम प्रबंधन, मूल्य खोज और व्यापार के लिए साधन हैं । यह व्यापार मांग और आपूर्ति के भविष्य के रुझानों की भविष्यवाणी के लिए बाजार विश्लेषकों की गहन जांच को आकर्षित करता है, जो बदले में निर्माताओं और उत्पादकों के लिए बहुत उपयोगी डेटा प्राप्त करता है। किसानों के लिए इसकी बहुत उपयोगिता है क्योंकि वे भविष्य के रुझानों को डिकोड कर सकते हैं और उसी के अनुसार अपने उत्पादन की योजना बना सकते हैं। इसी प्रकार किसान अपने उत्पादन को वायदा बाजार में अग्रिम रूप से बेच सकता है और खरीदार वायदा बाजार में खरीद सकते हैं।
2003 में सभी कृषि वस्तुओं में वायदा कारोबार की अनुमति दी गई थी और 2007 में वेयरहाउसिंग (विकास और विनियमन) अधिनियम, 2007 पारित किया गया था। इसने 'वेयरहाउसिंग डेवलपमेंट एंड रेगुलेटिंग अथॉरिटी' (WDRA) बनाया।
डब्लूडीआरए ने 'नेगोशिएबल वेयरहाउस रसीद' की अवधारणा पेश की। पूरे भारत में डब्लूडीआरए प्रमाणित गोदाम हैं, जिसमें किसान वहां उपज जमा कर सकते हैं और उन्हें फसल की मात्रा, प्रकार, श्रेणी आदि की रसीद ( नेगोशिएबल वेयरहाउस रसीद ) मिलेगी।
इस रसीद का उपयोग किसान ऋण प्राप्त करने, भुगतान करने या किसी अन्य प्रकार के दावे के निपटान के लिए कर सकते हैं। यह रसीद भारत में किसी भी 'प्रमाणित गोदाम' द्वारा स्वीकार की जाएगी और इस रसीद का धारक इसमें उल्लिखित मात्रा प्राप्त कर सकता है। नेगोशिएबल वेयरहाउस रिसीट्स (एनडब्ल्यूआर) प्रणाली का उद्देश्य न केवल किसानों को बेहतर ऋण सुविधाओं का लाभ उठाने और संकट बिक्री से बचने में मदद करना है, बल्कि किसानों को ऋण विस्तार में निहित जोखिमों को कम करके वित्तीय संस्थानों की सुरक्षा करना भी है।